眾多利好政策推動(dòng) 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新景氣周期

3月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定三大舉措促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)：將年底到期的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年;中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē);對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售舊車(chē)，從5月1日至2023年底減按銷(xiāo)售額0.5%征收增值稅。

新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，直接打擊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)和需求兩端。3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)三項(xiàng)提振汽車(chē)消費(fèi)政策，讓處在下行壓力的汽車(chē)工業(yè)，尤其是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)信心大增。

汽車(chē)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)品，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱。2019年，我國(guó)工業(yè)增加值約32萬(wàn)億元，汽車(chē)制造業(yè)占了2萬(wàn)多億元;我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額約41萬(wàn)億元，汽車(chē)占近4萬(wàn)億元。

4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華說(shuō)：“我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，首尾相連，互為供需，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的政策意義重大，將進(jìn)一步鞏固我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展成果和優(yōu)勢(shì)，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，暢通二手車(chē)流通交易。”

不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在采訪(fǎng)中均表示，在眾多利好政策推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新景氣周期。

雙重禮包提振信心 新能源汽車(chē)領(lǐng)銜消費(fèi)復(fù)蘇

“年底到期的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)兩年”，讓因新冠肺炎疫情受損嚴(yán)重的新能源汽車(chē)行業(yè)迎來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇介紹，中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)置給予補(bǔ)貼，從2014年9月1日開(kāi)始免征新能源汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅，這兩項(xiàng)政策計(jì)劃今年年底到期。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)說(shuō)：“新能源汽車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)5年增長(zhǎng)，政策起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。”

2009年時(shí)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量尚不足300輛，2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)雙雙突破30萬(wàn)輛，中國(guó)成為全球最大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)步入繁榮，政策性補(bǔ)貼以逐年退坡的方式有計(jì)劃淡出。

2019年補(bǔ)貼退坡后，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售已出現(xiàn)疲軟，突發(fā)的新冠肺炎疫情又讓新能源汽車(chē)受到降維打擊，1—2月份產(chǎn)銷(xiāo)量同比分別下降63.8%和59.5%。

孫光奇說(shuō)：“我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步早、開(kāi)局好、發(fā)展快，但也確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難，延續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)稅政策支持，有助于對(duì)沖疫情影響，為釋放汽車(chē)消費(fèi)需求創(chuàng)造良好條件。接下來(lái)財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按程序出臺(tái)新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策調(diào)整的具體措施。”

北京市政協(xié)委員陳小兵說(shuō)：“將補(bǔ)貼和免購(gòu)置稅延期兩年，對(duì)亟待拉升銷(xiāo)售的新能源車(chē)企，特別是造車(chē)新勢(shì)力們無(wú)異于‘雪中送炭’。汽車(chē)購(gòu)置稅占車(chē)輛費(fèi)用的10%，這部分稅收優(yōu)惠的延續(xù)將進(jìn)一步提升新能源汽車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”

柴油車(chē)污染治理加快 公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化提速

中央財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)，新能源汽車(chē)將成替換主力。

數(shù)量眾的老舊柴油貨車(chē)是京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染的關(guān)鍵原因，一輛老舊柴油車(chē)的污染排放水平相當(dāng)于一輛普通乘用車(chē)排放水平的10倍以上。

“今年將配合交通運(yùn)輸部和財(cái)政部推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原100萬(wàn)輛柴油貨車(chē)的淘汰。”生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰說(shuō)，“這100萬(wàn)輛車(chē)雖然只占所在七市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1.2%，但淘汰后可減排機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上。”

陳小兵表示，2020年是打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)年，也是商用車(chē)淘汰國(guó)三的重要節(jié)點(diǎn)。在政策的施力下，柴油車(chē)排氣管冒黑煙的現(xiàn)象將基本消除，生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣油品等違法行為也將成為歷史，汽車(chē)消費(fèi)的潛力將進(jìn)一步得到釋放。

隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，新能源汽車(chē)替代淘汰舊車(chē)成為可能。

3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。

陳小兵說(shuō)：“加大推廣公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化，將讓更大范圍的民眾因體驗(yàn)而接受新能源汽車(chē)，直接拉動(dòng)私人消費(fèi)。”

另?yè)?jù)吳險(xiǎn)峰介紹，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)全國(guó)尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)適當(dāng)延后延長(zhǎng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)渡期、適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)五庫(kù)存車(chē)的銷(xiāo)售期。

按照我國(guó)輕型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，今年7月1日起，全國(guó)所有地區(qū)銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的輕型車(chē)都要達(dá)標(biāo)。

二手車(chē)流通迎來(lái)新繁榮 汽車(chē)消費(fèi)尚未摸頂天花板

“對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售舊車(chē)，從5月1日至2023年底減按銷(xiāo)售額0.5%征收增值稅”，業(yè)界視該項(xiàng)政策為二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

孫光奇介紹，此前為減輕行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，我國(guó)針對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)出臺(tái)了增值稅簡(jiǎn)易增收政策，3%的征收率減按2%征收增值稅。國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的這項(xiàng)政策將在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)簡(jiǎn)化操作，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)稅收降幅將達(dá)75%。

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌說(shuō)：“二手車(chē)流通是汽車(chē)全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，2019年全國(guó)二手車(chē)交易額近萬(wàn)億元，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)仍有差距。該政策的落地和執(zhí)行，將有效盤(pán)活汽車(chē)存量、拉動(dòng)新車(chē)增量、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。”

作為繁榮二手車(chē)市場(chǎng)的另一重要手段，自2016年以來(lái)，我國(guó)多次部署取消二手車(chē)限遷政策，要求除京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外，各地區(qū)應(yīng)允許符合標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)遷入。目前，大氣防治污染重點(diǎn)區(qū)域外的25個(gè)省市均已明確取消限遷，二手車(chē)市場(chǎng)活躍度明顯提升。

王斌透露，商務(wù)部正加快修訂《二手車(chē)流通管理辦法》，即將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，二手車(chē)交易行情混亂、車(chē)況不透明、維權(quán)難等問(wèn)題將得以有效解決。

蔡榮華強(qiáng)調(diào)，雖然新冠肺炎疫情短時(shí)間內(nèi)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大沖擊，居民汽車(chē)消費(fèi)意愿暫時(shí)受到抑制，但不意味著汽車(chē)銷(xiāo)售會(huì)持續(xù)走低，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總體符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)未變。

充電樁列入新基建 新能源汽車(chē)回收安全環(huán)保

國(guó)家政策的不斷加碼讓消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的顧慮漸漸化解，充電樁列入“新基建”涵蓋領(lǐng)域，將不再成為新能源汽車(chē)發(fā)展的梗阻。

孫光奇介紹，我國(guó)與新能源汽車(chē)相關(guān)的支持政策，最初主要落在支持購(gòu)置環(huán)節(jié)，后逐步調(diào)整為中央財(cái)政支持購(gòu)置，地方補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中央財(cái)政從2014年起對(duì)地方開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌使用。截至目前，中央財(cái)政已安排獎(jiǎng)勵(lì)資金45億元。

蔡榮華說(shuō)：“我國(guó)已建成了全球最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，‘十縱十橫兩環(huán)’的充電網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)404個(gè)城市，基本滿(mǎn)足了公共交通、物流運(yùn)輸、私人出行等領(lǐng)域的充電需要。”

但是，以車(chē)多樁少為突出問(wèn)題的充電設(shè)施仍是我國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)的短板。截至2019年底，我國(guó)新能源車(chē)保有量380多萬(wàn)臺(tái)，充電樁數(shù)量122萬(wàn)個(gè)，其中，公共樁52萬(wàn)個(gè)，私人樁70萬(wàn)個(gè)。

蔡榮華透露，預(yù)計(jì)今年將新增公共樁約20萬(wàn)個(gè)，新增私人樁超過(guò)40萬(wàn)個(gè)，公共充電站達(dá)到4.8萬(wàn)座，涉及投資100億元左右。

談及新能源汽車(chē)廢舊電池有可能帶來(lái)的環(huán)境污染，王斌表示，已在北京、山西等17個(gè)地區(qū)開(kāi)展新能源車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)安全、環(huán)保拆解。

王斌強(qiáng)調(diào)，報(bào)廢汽車(chē)回收是汽車(chē)流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”，對(duì)置換新車(chē)消費(fèi)空間，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，保障道路交通安全具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車(chē)消費(fèi)3.5萬(wàn)億元。