發(fā)行借鑒注冊(cè)制理念 新三板深改規(guī)則全部落定對(duì)相關(guān)規(guī)則做出修改完善

新三板深改銜枚疾進(jìn)。1月19日晚間，按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面深化新三板改革落地實(shí)施工作部署，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司發(fā)布實(shí)施第三批三件業(yè)務(wù)規(guī)則，包括《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》)一件基本業(yè)務(wù)規(guī)則，《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行保薦業(yè)務(wù)管理細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保薦業(yè)務(wù)細(xì)則》)和《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行與承銷(xiāo)管理細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)行承銷(xiāo)管理細(xì)則》)兩件業(yè)務(wù)細(xì)則。至此，本次新三板全面深化改革涉及的七件基本業(yè)務(wù)規(guī)則已全部發(fā)布實(shí)施。

據(jù)了解，本次發(fā)布實(shí)施的《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》前期已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《保薦業(yè)務(wù)細(xì)則》《發(fā)行承銷(xiāo)管理細(xì)則》兩件業(yè)務(wù)細(xì)則前期定向征求了業(yè)界意見(jiàn)。全國(guó)股轉(zhuǎn)公司認(rèn)真研究了市場(chǎng)各方提出的意見(jiàn)建議，在同《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》和《非上市公眾公司信息披露管理辦法》銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)則作了修改完善。

《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》借鑒了注冊(cè)制理念，針對(duì)公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌業(yè)務(wù)中的發(fā)行主體、發(fā)行條件、審議程序、申報(bào)受理、發(fā)行審查、發(fā)行承銷(xiāo)、進(jìn)入精選層以及相關(guān)的信息披露、募集資金管理和各方責(zé)任作出了系統(tǒng)性規(guī)定。與征求意見(jiàn)稿比較，本次發(fā)布實(shí)施的《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》進(jìn)行了以下三方面調(diào)整完善：一是調(diào)整戰(zhàn)略配售的范圍。部分市場(chǎng)主體認(rèn)為保薦機(jī)構(gòu)參與戰(zhàn)略配售可能與其保薦職責(zé)存在潛在利益沖突，不利于其就發(fā)行人是否符合發(fā)行條件、精選層入層條件獨(dú)立作出專(zhuān)業(yè)判斷，也不利于降低發(fā)行成本，因此本次發(fā)布實(shí)施的《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》中刪除了保薦機(jī)構(gòu)相關(guān)子公司可以參與戰(zhàn)略配售的規(guī)定。

二是調(diào)整戰(zhàn)略配售限售要求。為降低集中拋售風(fēng)險(xiǎn)，提升戰(zhàn)略配售參與積極性，促進(jìn)發(fā)行成功，參考境內(nèi)外成熟市場(chǎng)對(duì)不同主體所持發(fā)行前股份設(shè)置差異化鎖定期的相關(guān)安排，對(duì)戰(zhàn)投所持股份設(shè)置差異化限售安排，對(duì)發(fā)行人高管、核心員工參與戰(zhàn)略配售取得的股票限售12個(gè)月，對(duì)其他投資者參與戰(zhàn)略配售取得的股票限售6個(gè)月。

三是為保證金申購(gòu)和以其他方式申購(gòu)預(yù)留制度空間。部分市場(chǎng)主體建議應(yīng)進(jìn)一步提高申購(gòu)方式的靈活性，賦予發(fā)行人和主承銷(xiāo)商更多的自主權(quán)。就此，我們將《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》第三十條修改為“投資者應(yīng)當(dāng)按照發(fā)行人和主承銷(xiāo)商的要求在申購(gòu)時(shí)全額繳付申購(gòu)資金、繳付申購(gòu)保證金或以其他方式參與申購(gòu)”，后續(xù)將另行規(guī)定保證金申購(gòu)或其他方式申購(gòu)的具體安排。

《保薦業(yè)務(wù)細(xì)則》立足新三板實(shí)際，落實(shí)并細(xì)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)保薦職責(zé)及原則性要求，壓實(shí)保薦機(jī)構(gòu)責(zé)任。一是按照保薦機(jī)構(gòu)、發(fā)行人等市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)的原則，明確了保薦機(jī)構(gòu)履職方式及內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了保薦機(jī)構(gòu)、發(fā)行人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體有關(guān)違規(guī)行為及適用監(jiān)管措施類(lèi)型。二是充分發(fā)揮保薦機(jī)構(gòu)資本市場(chǎng)“看門(mén)人”作用，要求保薦機(jī)構(gòu)通過(guò)審閱信披文件、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)揭示公告、發(fā)表意見(jiàn)、披露專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告等形式，讓投資者及時(shí)了解發(fā)行人重大經(jīng)營(yíng)變化情況。三是實(shí)現(xiàn)保薦制度與主辦券商制度有效銜接，降低市場(chǎng)成本。要求為發(fā)行人提供保薦服務(wù)和主辦券商持續(xù)督導(dǎo)服務(wù)的證券公司為同一家機(jī)構(gòu)，或存在控制關(guān)系;同時(shí)明確保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)期間，由保薦機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部持續(xù)督導(dǎo)職責(zé)。

《發(fā)行承銷(xiāo)管理細(xì)則》充分借鑒境內(nèi)外資本市場(chǎng)股票發(fā)行承銷(xiāo)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中小企業(yè)特點(diǎn)，在定價(jià)、申購(gòu)、配售、信息披露等方面作出針對(duì)性的具體安排;建立市場(chǎng)化的股票發(fā)行定價(jià)機(jī)制和規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)行承銷(xiāo)過(guò)程的全流程監(jiān)管，通過(guò)設(shè)置中止發(fā)行紅線(xiàn)、優(yōu)化信息披露與投資風(fēng)險(xiǎn)揭示等制度強(qiáng)化投資者保護(hù)。

全國(guó)股轉(zhuǎn)公司表示，本次業(yè)務(wù)規(guī)則的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著新三板市場(chǎng)股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌業(yè)務(wù)已正式啟動(dòng)，市場(chǎng)各方可據(jù)此著手開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

投融資專(zhuān)家許小恒表示，這也意味著規(guī)則落地后首批申請(qǐng)精選層企業(yè)將很快與投資者見(jiàn)面。

目前，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司正按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和中國(guó)證監(jiān)會(huì)2020年系統(tǒng)工作會(huì)議部署，全力推動(dòng)新三板全面深化改革平穩(wěn)落地，確保大事辦好、好事辦好。