推進(jìn)韌性城市建設(shè) 不斷提高城市應(yīng)對(duì)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力

近年來(lái)，時(shí)有極端天氣發(fā)生，且城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系相互關(guān)聯(lián)并日趨復(fù)雜，不確定性因素不斷增加，給城市安全和居民生活帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)下，韌性城市建設(shè)為應(yīng)對(duì)城市危機(jī)、保障城市安全提供了新的思路和方向。

不同于傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，韌性城市更加強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)自身在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化上的控制能力、組織能力和適應(yīng)能力，其在發(fā)展過(guò)程中將人作為第一能動(dòng)要素，圍繞人的需求、科技與認(rèn)識(shí)水平、組織與適應(yīng)能力等綜合素質(zhì)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建一套相對(duì)平衡、有序的城市安全保障體系。

推進(jìn)韌性城市建設(shè)，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、變化的眼光來(lái)看待城市的發(fā)展，牢固樹(shù)立“堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的理念。應(yīng)抓住重要時(shí)間窗口，積極提升韌性城市理念，推動(dòng)建設(shè)廣義韌性城市，不斷提高城市應(yīng)對(duì)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力。

加強(qiáng)城市韌性防護(hù)體系建設(shè)，提升城市綜合防災(zāi)能力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在城市規(guī)劃初期就考慮防災(zāi)因素，融入韌性城市理念;建立協(xié)調(diào)機(jī)制，城市重要基礎(chǔ)設(shè)施體系韌性防護(hù)建設(shè)需要交通、電力、通信、供水、石油、燃?xì)獾榷鄠€(gè)政府部門(mén)參與，可建立聯(lián)席制度或成立工作專(zhuān)班，建全協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí);加強(qiáng)督促落實(shí)，定期對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，保證規(guī)劃編制順利開(kāi)展和工程建設(shè)落實(shí)落地。

精準(zhǔn)分類(lèi)、科學(xué)施策，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。對(duì)于建成區(qū)，要按照韌性城市建設(shè)要求，找準(zhǔn)存在的短板和弱項(xiàng)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市綜合整治、生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)、道路提升、地下空間開(kāi)發(fā)等城市更新計(jì)劃，提早補(bǔ)齊短板。對(duì)于新建區(qū)，在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃初期完善城市各類(lèi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理布局應(yīng)急避險(xiǎn)空間，廣泛的應(yīng)用和關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)、智能建造等泛智慧城市技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)格化智慧化管理。鼓勵(lì)大城市建設(shè)“韌性城市生命線(xiàn)”，推動(dòng)城市生命線(xiàn)系統(tǒng)的設(shè)施向分布式、微循環(huán)、多向聯(lián)通轉(zhuǎn)變。

提升基層風(fēng)險(xiǎn)防治能力，打造共建共治共享治理格局。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，必須關(guān)口前移、重心下放，加強(qiáng)基層系統(tǒng)的韌性。首先，要補(bǔ)齊基層風(fēng)險(xiǎn)治理短板。解決基層基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置等方面存在的不足，完善風(fēng)險(xiǎn)防治所需要的物資和人員配置，加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)，提升基層治理人員的風(fēng)險(xiǎn)防治意識(shí)和能力。其次，要通過(guò)媒體宣傳、加強(qiáng)安全教育和舉行自然災(zāi)害、疫情防控等應(yīng)急演練，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，提升防災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，提高基層共治水平。通過(guò)健全基層社區(qū)黨組織建設(shè)，有效帶動(dòng)社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民積極參加風(fēng)險(xiǎn)排查、防治等工作，充分發(fā)揮其在秩序維護(hù)、志愿者服務(wù)等方面的作用，形成共建共治共享格局。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提升智能化、精細(xì)化管理水平。要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加大城市新基建建設(shè)力度，提高5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍。整合網(wǎng)絡(luò)開(kāi)源數(shù)據(jù)和商用數(shù)據(jù)，推動(dòng)信息跨部門(mén)、跨層級(jí)互通共享，建立城市智能治理體系，實(shí)現(xiàn)城市智慧化治理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，全面提高自然災(zāi)害、重大疫情等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，提升風(fēng)險(xiǎn)決策指揮和協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。

(顏強(qiáng) 謝忠文 作者單位：貴州省國(guó)家治理現(xiàn)代化地方實(shí)踐高端智庫(kù) )