治理校外培訓機構(gòu)進行時 變堵為疏加強引導規(guī)范

治理校外培訓機構(gòu)進行時

校外培訓機構(gòu)，究竟怎么管?近年來，天津市針對校外培訓機構(gòu)主動作為、多元治理，形成了全流程管理機制，為規(guī)范校外培訓機構(gòu)的健康發(fā)展積累了經(jīng)驗和做法。

變被動管理為主動研究

近日，為應(yīng)對校外培訓機構(gòu)治理日益復雜化的問題，天津市教育科學研究院正式成立了社會培訓機構(gòu)治理研究中心。

據(jù)天津市教育科學研究院副院長李劍萍介紹，社會培訓機構(gòu)治理研究中心是天津市教科院跨學科跨部門的平臺型研究中心，聚焦社會培訓機構(gòu)治理的熱點難點問題展開研究，為教育行政部門提供決策服務(wù)，為社會培訓機構(gòu)和消費者提供實踐指導。

針對近年來校外培訓機構(gòu)發(fā)展的多元化和復雜化，特別是近年出現(xiàn)的機構(gòu)倒閉“跑路”現(xiàn)象，天津市教育科學研究院組織有關(guān)專家撰寫了《關(guān)于校外培訓機構(gòu)辦學風險防控的十點建議》，包括建立智能監(jiān)督服務(wù)平臺、建立信用評價體系、強化過程資金監(jiān)管、規(guī)范收費制度、明確退費規(guī)則、探索保險制度、完善糾紛解決機制、培育行業(yè)組織等，為天津市校外培訓機構(gòu)治理提供了決策服務(wù)。

“校外培訓作為學校教育的一種補充，一方面可以滿足受教育者多樣化、個性化的需求，但另一方面也存在著發(fā)展的亂象，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和金融資本的介入，對其治理日益復雜化。”天津市教育科學研究院社會培訓機構(gòu)治理研究中心負責人方芳表示，面對客觀存在的市場需求，“一關(guān)了之”不是解決之道，如何規(guī)范和治理校外培訓機構(gòu)，引入健康發(fā)展的道路是政府治理應(yīng)尋求的有效之道。

“研究中心成立之后，將進一步加強與教育行政部門、社會培訓機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，通過項目委托、調(diào)研合作等方式，積極轉(zhuǎn)化科研成果，為我國及天津市社會培訓機構(gòu)治理提供智庫服務(wù)。”方芳說。

變堵為疏加強引導規(guī)范

“收費項目、收費標準、退費辦法是否在教學場所顯著位置公示?”“聘任的教師是否具備國家規(guī)定的教師資格或者相關(guān)專業(yè)技能資格?”“聘用教師中是否有在職中小學教師?”……

今年年初，結(jié)合各區(qū)在疫情期間已開展的針對校外培訓機構(gòu)的常態(tài)化治理工作，天津市啟動校外培訓機構(gòu)專項檢查行動，教育部門會同衛(wèi)健、市場監(jiān)管、公安、消防等部門，分別對疫情防控、收退費管理、合同簽訂、師資隊伍、教育教學、安全管理6個方面進行檢查指導，并對專項檢查行動中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題情況進行全市通報，警示全市校外培訓機構(gòu)引以為戒，嚴格自律。

同時，天津市教委積極向校外培訓機構(gòu)和學生家長推廣使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》，規(guī)范雙方的合同行為。天津市教委與市場監(jiān)管委對天津市校外培訓機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為開展專項檢查，聚焦培訓機構(gòu)利用不公平格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者法定權(quán)利等侵害消費者權(quán)益的違法行為，引導培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為校外培訓市場營造公平、健康的市場環(huán)境。

變單一管理為多元治理

在校外培訓機構(gòu)治理方面，天津市主動作為、多元治理，形成了從加強辦學風險防控、強化過程資金監(jiān)管、完善工作體制機制、引導家長理性選擇到妥善處置突發(fā)事件的全流程管理機制。

例如強化過程資金監(jiān)管，天津市教委會同市金融局、中國人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局，研究制定并出臺了《天津市校外培訓機構(gòu)學費資金管理暫行辦法》，對機構(gòu)設(shè)立學費專用賬戶、留存最低存款余額和監(jiān)管大額資金異動等作出規(guī)定。該辦法要求，校外培訓機構(gòu)應(yīng)在本市范圍內(nèi)選擇一家銀行，開立唯一的學費專用賬戶，向?qū)W生收取的學費應(yīng)繳入專用賬戶管理;銀行監(jiān)測到校外培訓機構(gòu)專用賬戶出現(xiàn)最低余額不足，或者大額資金異動情形時，將向校外培訓機構(gòu)預警，并向其主管部門通報;主管部門接到通報后，將會同有關(guān)部門，進行調(diào)查了解，督促其在限期內(nèi)及時補充辦學資金，如發(fā)現(xiàn)確有辦學風險的，及時對外發(fā)布警示信息。

在引導家長理性選擇方面，天津市教委在開學初、放假前通過制定發(fā)放《天津市中小學生參加校外培訓提醒函》的方式，引導家長樹立正確的教育觀念和成才觀念，減輕學生校外培訓負擔，客觀地看待社會培訓，理性選擇校外培訓機構(gòu)，提醒學生和家長提高自我保護和風險責任意識，自覺抵制各種“優(yōu)惠”誘導，避免學費大額投入給自己造成無法挽回的經(jīng)濟損失。

另外，妥善處置突發(fā)事件。針對校外培訓領(lǐng)域的“爆雷”事件，天津市教委會同有關(guān)部門，建立健全聯(lián)合處置機制，市場監(jiān)管、公安等部門各司其職，綜合施策，暢通法律渠道，提供法律幫助，切實保護消費者合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。記者 徐德明