北京加快“兩區(qū)”建設(shè)，新一批9項(xiàng)開(kāi)放措施都有什么？

在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團(tuán)體（須由中方控股）；允許在京設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)……10月26日，北京市落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)工作新聞發(fā)布會(huì)舉行，記者獲悉，北京“兩區(qū)”建設(shè)又一批9項(xiàng)開(kāi)放措施公布。

北京市商務(wù)局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，國(guó)務(wù)院近日又發(fā)布了《關(guān)于同意在北京市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），受到各界廣泛關(guān)注。

《批復(fù)》共涉及9項(xiàng)開(kāi)放措施：2020年批復(fù)的《示范區(qū)方案》中新提出的開(kāi)放措施5項(xiàng)；此前三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)方案中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入示范區(qū)建設(shè)框架下繼續(xù)實(shí)施的開(kāi)放措施4項(xiàng)。

9項(xiàng)開(kāi)放措施涉及哪些領(lǐng)域，都有哪些變化，會(huì)帶來(lái)什么影響？記者采訪了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

北京鼓勵(lì)外商投資經(jīng)營(yíng)性成人教育類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

教育領(lǐng)域1條：由北京市制定發(fā)布鼓勵(lì)外商投資經(jīng)營(yíng)性成人教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體管理辦法。

北京市人力社保局二級(jí)巡視員張友道表示，教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放，是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有良好的示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。授權(quán)北京市制定具體管理辦法，將有利于增強(qiáng)北京市在教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的針對(duì)性和有效性，使相關(guān)制度更符合北京城市功能定位和城市發(fā)展實(shí)際，有利于結(jié)合北京市外商投資教育領(lǐng)域的實(shí)際辦學(xué)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，“可以說(shuō)，這次授權(quán)是一個(gè)很好的‘助力器’，將助力我們放開(kāi)手腳，加大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放改革力度，助推北京市教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。”

他表示，此次國(guó)家授權(quán)由北京市制定發(fā)布鼓勵(lì)外商投資經(jīng)營(yíng)性成人教育類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體管理辦法，市人力社保局將具體負(fù)責(zé)其中職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的改革落地工作。職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)教育領(lǐng)域的組成部分。

據(jù)介紹，去年，北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市人力社保局制定出臺(tái)了北京市舉辦經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策，在全市范圍內(nèi)首次允許設(shè)立經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可登記為公司實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；取消籌備設(shè)立環(huán)節(jié)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)行告知承諾審批方式，符合條件且材料齊全即可當(dāng)場(chǎng)辦理。

北京向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)3條：在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）外資股比限制；在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)和示范園區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制；向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50%）。

北京市通信管理局二級(jí)巡視員朱春霞介紹，此次三項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制在北京市相關(guān)區(qū)域的調(diào)整，降低了外商投資電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻，有助于引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，提供更多樣的服務(wù)，促進(jìn)信息通信行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng);有助于利用外資豐富北京信息通信市場(chǎng)主體，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；有助于形成與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市相適應(yīng)的信息通信發(fā)展格局。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》及《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，符合申請(qǐng)條件的外商投資企業(yè)可以通過(guò)工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)材料，由工業(yè)和信息化部審批。

探索取消施工圖審查或縮小審查范圍

建筑業(yè)1條：允許北京市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)施告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

北京市規(guī)自委副主任陳少瓊介紹，目前北京市在低風(fēng)險(xiǎn)工程已經(jīng)實(shí)施了縮小審查范圍的改革舉措，2019年4月市規(guī)劃自然資源委發(fā)布通知，明確對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不再進(jìn)行施工圖審查。2020年4月市規(guī)劃自然資源委發(fā)布《低風(fēng)險(xiǎn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理辦法（試行）》，為進(jìn)一步保障北京市低風(fēng)險(xiǎn)工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全，構(gòu)建有效的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”事中事后監(jiān)管模式，推行對(duì)北京市勘察設(shè)計(jì)單位及從業(yè)人員的信用監(jiān)管，結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人實(shí)行信用積分管理。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將在全面總結(jié)低風(fēng)險(xiǎn)工程取消施工圖審查改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在北京市取消施工圖審查制度，建立完善告知承諾制、建筑師負(fù)責(zé)制、施工圖事中事后抽查監(jiān)管、工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)等配套制度，一方面實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化簡(jiǎn)化，另一方面明確并強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)主體作用，激發(fā)設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)活力和質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力，保障建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量安全，引領(lǐng)設(shè)計(jì)單位良性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展。

在通州文化旅游區(qū)允許外商投資文藝表演團(tuán)體

文化、體育和娛樂(lè)業(yè)2條：在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團(tuán)體（須由中方控股）；允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限于在北京國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國(guó)家數(shù)字出版基地內(nèi)開(kāi)展合作，中方應(yīng)掌握經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1條：允許在京設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

北京市文旅局一級(jí)巡視員周衛(wèi)民介紹，此次對(duì)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》和《旅行社條例》的有關(guān)條款進(jìn)行了暫時(shí)調(diào)整，將有利于釋放北京“兩區(qū)”建設(shè)政策紅利效應(yīng)；有利于北京“兩區(qū)”建設(shè)中文化旅游領(lǐng)域的開(kāi)放發(fā)展，既促進(jìn)了與北京建設(shè)全國(guó)文化中心相適應(yīng)的高價(jià)值文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及與人民群眾美好生活息息相關(guān)幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有利于將北京建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市，夯實(shí)北京國(guó)際消費(fèi)中心城市文化根基，滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求。有利于擴(kuò)大消費(fèi)特別是文旅新消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好投資特別是吸引外資對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

此外，有利于城市副中心文化旅游功能定位的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中外文藝表演團(tuán)體的交流互鑒，發(fā)揮好北京環(huán)球度假區(qū)帶動(dòng)輻射作用，促進(jìn)通州大運(yùn)河創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)以及張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)和宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展。

此次公布的9項(xiàng)開(kāi)放措施中，還包括衛(wèi)生和社會(huì)工作1條：放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。