全球即時看！《北京歷史文化名城保護條例》實施一年多，這項工作開展得如何？

9月21日，北京市人大常委會主任、執(zhí)法檢查組組長李偉在北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議上作關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告。

新修訂的《北京歷史文化名城保護條例》自2021年3月1日起施行。報告披露，2021年新條例實施以來，市政府注重整體保護與重點保護相結(jié)合，堅持保護與利用相協(xié)調(diào)，全力推動歷史文化名城保護工作，取得了豐碩成果。北京18個非遺項目入選國家非遺代表性項目名錄，數(shù)量居全國前列；中軸線申遺保護也已駛?cè)?ldquo;快車道”。

(相關(guān)資料圖)

報告還建議，推廣“名人故居聯(lián)盟”“會館有戲”等方式，整理挖掘遺產(chǎn)間的有機聯(lián)系，將散落在京城的文化“珍珠”串點成線、跨時空重現(xiàn)。

看點1

18個非遺項目入選國家非遺代表性項目名錄

條例實施以來，北京建立健全保護體系，北京歷史文化名城保護委員會全面納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會工作體系，黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、單位實施、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制有效運行。

“名城委辦公室力量顯著增強，統(tǒng)籌做好全市歷史文化名城保護日常工作，并通過首規(guī)委辦會議機制，協(xié)調(diào)重點難點問題。歷史文化名城保護工作納入了全國文化中心建設(shè)工作機制，以中軸線申遺、三條文化帶建設(shè)為抓手議事協(xié)調(diào)推進，解決了一系列重大疑難問題。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會向市十五屆人大常委會第四十三次會議作的書面報告中說。

“十四五”時期，歷史文化名城保護發(fā)展規(guī)劃和三山五園地區(qū)整體保護規(guī)劃已批準通過，歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃進一步完善，24處傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃完成市級聯(lián)審。實施保護名錄制度，條例中新增加的革命文物等三個類別首批名錄相繼發(fā)布，18個非遺項目入選國家非遺代表性項目名錄，數(shù)量居全國前列。

全國政協(xié)禮堂、民族文化宮等63處（座）歷史建筑完成試點掛牌，其他歷史建筑、歷史文化街區(qū)掛牌工作正在加緊推進，古樹名木四級管護責任等進一步落實。

看點2

中軸線申遺保護已駛?cè)?ldquo;快車道”

報告介紹，《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》正式出臺，明確了北起鐘鼓樓、南至永定門7.8公里的北京中軸線保護范圍，串起了核心區(qū)3處世界遺產(chǎn)、11處全國重點文物保護單位、2處市級文物保護單位和緩沖區(qū)514處各級文物。中軸線保護取得多點突破，皇史宬北院重新亮相，中軸線南段御道景觀整體貫通，先農(nóng)壇內(nèi)部的“一畝三分地”恢復展示。

申遺文本及保護管理規(guī)劃編制完成，國家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國2024年世界文化遺產(chǎn)申報項目，中軸線申遺保護已駛?cè)?ldquo;快車道”。

同時，歷史文化名城保護的財政保障水平也在不斷提升?！侗本┦形奈锛皻v史文化名城保護資金管理辦法》修訂，優(yōu)化資金分配方式，重點支持中軸線申遺保護、三條文化帶保護發(fā)展和革命文物保護等“十四五”時期重點工作。

財政資金支持老城整體保護和城市更新，安排市政府投資優(yōu)先用于強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補短板、公共空間改造、老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護更新等重點領(lǐng)域項目實施，加強資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。實施一批博物館、圖書館、劇院、文化中心等重大公共文化設(shè)施項目。

看點3

玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實現(xiàn)連通，稻田景觀再現(xiàn)京西

報告指出，北京老城整體保護得到有效加強，城市肌理愈發(fā)清晰。胡同環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力，為老城“通筋活血、固本培元”，胡同、四合院已成為“網(wǎng)紅打卡地”。

老城內(nèi)百余項文物修繕工程相繼啟動，古老建筑的歷史風貌得以還原重現(xiàn)。紅色文化建設(shè)穩(wěn)步推進，北大紅樓、李大釗故居等革命文物得到保護修繕，“1+9”精品展覽群構(gòu)建起沉浸式課堂，為傳承革命傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈發(fā)揮了重要作用。

同時，三山五園地區(qū)整體保護有序推進，山水田園風貌逐漸恢復。北京海淀三山五園國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)全面啟動，三山五園藝術(shù)中心建設(shè)項目穩(wěn)步實施。

頤和園東宮門公交場站實現(xiàn)騰退，功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。香山革命紀念地成為全國紅色革命文物譜系新標識，“進京趕考路”教育意義更加彰顯。玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實現(xiàn)連通，稻田景觀再現(xiàn)京西，歷史水系格局基本成型。

看點4

400公里“京畿長城”國家風景道亮相

在三條文化帶建設(shè)方面，白浮泉遺址公園建設(shè)順利實施，“京西小故宮”——萬壽寺已對外開放。新八里橋?qū)崿F(xiàn)通車，老八里橋恢復古橋風貌。副中心大劇院、博物館、圖書館三大建筑將于年底基本完工。大運河京冀互聯(lián)互通段62公里實現(xiàn)通航。大運河文化節(jié)成功舉辦，“京杭對話”開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式。

京畿長城保護管理穩(wěn)步提升。《長城國家文化公園（北京段）建設(shè)保護規(guī)劃》及實施方案率先出臺，“北京長城文化研究院”高端智庫建成運行，箭扣長城搶險修繕被列為全國磚石長城保護示范工程，中國長城博物館改造提升項目正在加緊推動。長城保護員隊伍建設(shè)不斷加強，構(gòu)建更加嚴密的長城遺產(chǎn)保護網(wǎng)絡(luò)。400公里“京畿長城”國家風景道亮相，北京長城文化節(jié)助力長城文化品牌更具國際影響力。

此外，永定河26年來首次實現(xiàn)全線貫通入海。房山琉璃河遺址考古發(fā)現(xiàn)為北京三千年建城史提供了有力實證，琉璃河國家考古遺址公園建設(shè)全面啟動。門頭溝區(qū)入選全國2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范名單，探索的老宅院掛“金招牌”機制為傳統(tǒng)院落保護蹚出了一條新路。模式口歷史文化街區(qū)實現(xiàn)“五景七院三十鋪”開街亮相，新首鋼成為首都城市復興新地標，金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園古法新作即將重現(xiàn)。

■建議

抓好重點項目騰退，實現(xiàn)傳承歷史文脈與改善居住環(huán)境雙贏

報告也提出了條例實施過程中存在的問題，如保護騰退工作較為緩慢，文物保護環(huán)境有待提升；名城保護資金缺乏統(tǒng)籌，文保資金績效管理需要加強；非遺和傳統(tǒng)技藝保護傳承工作仍處于弱勢等。

報告建議，抓好重點項目騰退，抓住非首都功能疏解的重要機遇，強化與中央單位的服務(wù)對接，加快確定保護對象的騰退路徑，合理規(guī)劃騰退置換的空間和場地?？偨Y(jié)推廣菜西片區(qū)申請式退租、白塔寺東西岔片區(qū)申請式換租的相關(guān)經(jīng)驗，抓住北京市大力推進城市更新的有利契機，實現(xiàn)傳承歷史文脈與改善市民居住環(huán)境的雙贏。

同時，激活歷史文化遺產(chǎn)價值寶藏，激發(fā)全社會共同保護利用的積極性。如研究出臺更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打通工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道，豐富歷史文化遺產(chǎn)利用場景。

總結(jié)京報館、正乙祠戲樓、曹雪芹故居紀念館等運營經(jīng)驗，引入專業(yè)能力強的第三方運營主體拓展文化和服務(wù)功能。推廣“名人故居聯(lián)盟”“會館有戲”等方式，整理挖掘遺產(chǎn)間的有機聯(lián)系，將散落在京城的文化“珍珠”串點成線、跨時空重現(xiàn)。鼓勵引導文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，進一步發(fā)揮正陽門雨燕、妙應(yīng)寺白塔等首都特有的文化符號在提升文化吸引力、增強居民榮譽感方面的作用。

在保護資金統(tǒng)籌機制方面，報告建議加強對全市歷史文化名城保護資金的統(tǒng)籌使用，注重整體保護，突出關(guān)鍵任務(wù)，使有限的財政資金發(fā)揮出更大的作用。規(guī)范文保資金轉(zhuǎn)移支付管理，增強各區(qū)名城保護工作自主權(quán)和積極性，推動權(quán)責匹配落實到位。

此外，建立健全非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)體系，鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校以及社會力量開設(shè)相關(guān)課程，傳承傳統(tǒng)技藝和工匠精神，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。

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