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(資料圖)

據(jù)說(shuō)地球人民都關(guān)注分享我局了(⊙v⊙)

NO.2419-中美洲聯(lián)盟

作者：夏蟲

校稿：辜漢膺 / 編輯：蛋黃水母

提起美洲，大家會(huì)想到什么？一般人第一時(shí)間想到的總是美國(guó)、加拿大這樣的北方強(qiáng)國(guó)。如果目光向南，倒也不乏名聲赫赫的大國(guó)，巴西、阿根廷等都涌現(xiàn)出許多被球迷熟知的名字。

可是，南北之間的中美洲為什么一直沒(méi)有出現(xiàn)受人矚目的大國(guó)呢？

中美洲七國(guó)在地圖上的位置（黃色高亮部分）▼

其實(shí)，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中美洲各國(guó)一直在不斷嘗試著走向一體化，近兩年還想更上一層樓。

2022年8月，伯利茲、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬和多米尼加八國(guó)代表齊聚薩爾瓦多，討論了組建超國(guó)家組織“中美洲聯(lián)盟”（UNCA）的提案。

據(jù)提案，該組織將具備獨(dú)立法人資格，合作范圍會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、貨幣、財(cái)政、社會(huì)、民主安全等領(lǐng)域。

它們擺脫殖民者200年了

聯(lián)合訴求，也已被提及了許久

（薩爾瓦多紀(jì)念碑，圖：壹圖網(wǎng)）▼

此前，中美洲也曾經(jīng)成為過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家。1823年，西班牙殖民者退出中美洲之后，曾經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)“中美洲聯(lián)合省”（后來(lái)改成了“中美洲聯(lián)邦共和國(guó)”），卻十幾年后便在一系列的動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂中分崩離析。

這次，中美洲會(huì)整合成一個(gè)實(shí)體，甚至一步步走向統(tǒng)一嗎？

當(dāng)真是合久必分，分久必合？

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

16世紀(jì)上半葉，當(dāng)西班牙殖民者開(kāi)拓到這個(gè)南方地峽時(shí)，雖然沒(méi)有遇到大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，卻不斷被原住民襲擊和騷擾。

在這樣的背景下，這個(gè)區(qū)域逐漸發(fā)展為軍事、行政和司法較為獨(dú)立的危地馬拉都督區(qū)（Capitanía General de Guatemala），囊括了恰帕斯、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜四部分。

危地馬拉都督區(qū)▼

到了18世紀(jì)初，西班牙開(kāi)始效仿法國(guó)，向各個(gè)殖民地的省和市直接派遣官僚。有一種說(shuō)法認(rèn)為，在中美洲，這些被派來(lái)的省級(jí)長(zhǎng)官和當(dāng)?shù)氐拇蠹易骞垂创畲?，漸漸形成各自為政的局面，為日后的聯(lián)盟分崩離析埋下了伏筆。

危地馬拉都督宮，作為都督區(qū)的行政辦公中心

（圖：shutterstock）▼

與此同時(shí)，風(fēng)起云涌的啟蒙運(yùn)動(dòng)也通過(guò)書籍、報(bào)紙和有識(shí)之士之口從法國(guó)傳到西班牙，又波及到了美洲，南北美的廣袤大地上也出現(xiàn)了一批啟蒙思想的支持者。在美洲出生長(zhǎng)大的人們開(kāi)始被啟蒙思想喚醒權(quán)利意識(shí)和本土意識(shí)，民族主義也在悄然播撒下自己的種子。

法國(guó)對(duì)于整個(gè)美洲的啟蒙思潮都功不可沒(méi)

自由女神像就是啟蒙思想在美洲傳遞的標(biāo)識(shí)

（圖：shutterstock）▼

1808年春天，拿破侖的法軍開(kāi)進(jìn)西班牙，西班牙人陷入到戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂中。消息傳到美洲的殖民地后，各地的革命先驅(qū)也利用這個(gè)機(jī)會(huì)揭竿而起，反抗殖民者統(tǒng)治。

拿破侖的侵略，使歐洲各國(guó)的民族觀念逐漸覺(jué)醒

（畫:《1808年5月3日夜槍殺起義者》，Wiki）▼

一方面，北邊墨西哥獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)打得如火如荼，危地馬拉都督區(qū)被迫自治；另一方面，中美洲地區(qū)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也開(kāi)始此起彼伏。

1821年，西班牙又陷入了新一輪動(dòng)蕩，于是新西班牙總督區(qū)趁機(jī)獨(dú)立成為了主權(quán)國(guó)家墨西哥，同時(shí)中美洲的獨(dú)立主義者也聞風(fēng)而動(dòng)。同年秋天，危地馬拉省與尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加省兩個(gè)省份先后宣布脫離西班牙統(tǒng)治。

墨西哥的革命先驅(qū)，率先反抗壓迫

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

隨后，中美洲各省曾短暫地被墨西哥帝國(guó)占領(lǐng)一年。后來(lái)墨西哥內(nèi)亂，危地馬拉省與尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加省見(jiàn)狀便自行脫離出去，再度抱團(tuán)獨(dú)立。

又一年之后，危地馬拉省的恰帕斯選擇加入墨西哥，余下危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加五地以州的形式組成了中美洲聯(lián)邦共和國(guó)。

在今天，中美洲聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)徽（上）

和薩爾瓦多國(guó)徽（下）

還能看出一脈相承的地方▼

然而好景不長(zhǎng)。它們雖然形式上擁有了統(tǒng)一的國(guó)家，但各方的利益從未調(diào)和。各方在教會(huì)與軍人特權(quán)、土地制度、聯(lián)邦制度等等問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休，難以彼此遷就。

沒(méi)過(guò)幾年，以教會(huì)支持、莊園主勢(shì)力為代表的保守派和以商人勢(shì)力為代表的自由派兵戎相見(jiàn)，內(nèi)戰(zhàn)打響了。戰(zhàn)火斷斷續(xù)續(xù)地?zé)耸畮啄?。最終，從1838到1840年，各州紛紛脫離聯(lián)邦獨(dú)立成國(guó)。中美洲唯一一次組建國(guó)家的嘗試就此以失敗告終。

第一屆憲法總統(tǒng)何塞·德·巴列任職后迅速倒向他的金主

打破了保守派和自由派勢(shì)力平衡，這便是戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

由此可見(jiàn)，不管是危地馬拉都督區(qū)也好，中美洲聯(lián)邦共和國(guó)也罷，即使在統(tǒng)一管轄的時(shí)代，中美洲各地區(qū)也有不斷分離的傾向。如今的中美洲保守派與自由派之間強(qiáng)大的張力依然存在，要聯(lián)合成真正的實(shí)體也是困難重重。這中間既有自然原因，也有人為因素。

為什么難以統(tǒng)一？

從先天條件來(lái)看，中美洲地區(qū)面積不大，但統(tǒng)一管理并不容易。僅僅50萬(wàn)平方千米的狹長(zhǎng)土地的大部分都被起伏的山脈占據(jù)，空間被分割得支離破碎，氣候也天差地別。

既依山，又傍水，可惜災(zāi)害真不少

（圖：shutterstock）▼

而且，這片土地雖然物產(chǎn)豐饒，但暴烈的自然災(zāi)害常常造訪，既不利于財(cái)富的積累，也不利于國(guó)家能力的建設(shè)和強(qiáng)化。

中美洲是世界上自然災(zāi)害最頻繁的地區(qū)之一，地殼運(yùn)動(dòng)活躍，火山噴發(fā)、地震、海嘯時(shí)有發(fā)生；水旱不均，熱帶風(fēng)暴、洪水、滑坡、季節(jié)性干旱和山火輪番造訪；各種疾病和瘟疫也比溫帶地區(qū)更加猖獗。

以災(zāi)難為線索，可以串聯(lián)起這里國(guó)家的歷史

（圖：shutterstock）▼

可以說(shuō)，從已知有文獻(xiàn)記載的歷史時(shí)期至今，中美洲的經(jīng)濟(jì)和政治一直處于邊緣位置，與它所處的自然環(huán)境密不可分。

從人為因素來(lái)看，中美洲的國(guó)家政治上摩擦不斷，傳統(tǒng)各異，政權(quán)和社會(huì)治安時(shí)常受動(dòng)亂的威脅；經(jīng)濟(jì)上各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性弱，各國(guó)難以深化合作。

在領(lǐng)土方面，好幾個(gè)中美洲國(guó)家都存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。中美洲各國(guó)獨(dú)立以來(lái)，尼加拉瓜、洪都拉斯和薩爾瓦多就一直在爭(zhēng)搶三國(guó)交界的豐塞卡灣，直到2022年，還有尼加拉瓜指責(zé)薩爾瓦多“入侵領(lǐng)?！钡氖虑榘l(fā)生。

政治、經(jīng)濟(jì)各方面的牽絆

讓矛盾日漸難以調(diào)和

（豐塞卡灣里的鵜鶘，圖：shutterstock）▼

同時(shí)，洪都拉斯和伯利茲也有類似問(wèn)題。伯利茲是18世紀(jì)后期英國(guó)人開(kāi)始蠶食西班牙殖民地的結(jié)果，1981年才脫離英國(guó)宣布獨(dú)立。伯利茲與洪都拉斯的爭(zhēng)議涉及到前者接近一半領(lǐng)土，至今還沒(méi)有在海牙國(guó)際法庭走完訴訟流程。

此外，薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉“北三角”三國(guó)的政局時(shí)常動(dòng)蕩，給地區(qū)合作帶來(lái)了難以承受的不確定性。如果深度結(jié)盟，其中一個(gè)國(guó)家又發(fā)生政變，可能會(huì)給整個(gè)聯(lián)盟造成威脅，產(chǎn)生的難民也會(huì)迅速?zèng)_擊開(kāi)放邊境的盟國(guó)。

來(lái)自“北三角”的非法移民規(guī)模

過(guò)去半年來(lái)達(dá)到了成千上萬(wàn)之巨

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

因此，本來(lái)有希望在聯(lián)盟中充當(dāng)火車頭的哥斯達(dá)黎加，成了中美洲結(jié)盟意愿最低的國(guó)家。

哥國(guó)一直以百年民主的名號(hào)自我標(biāo)榜，經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)在中美洲地區(qū)基本都名列前茅，卻從上到下都十分擔(dān)心被其他中美洲國(guó)家沖擊和同化，尤其對(duì)他們認(rèn)為是“軍閥執(zhí)政”的尼加拉瓜心存不滿和戒備。

尼加拉瓜現(xiàn)任總統(tǒng)奧爾特加

在任時(shí)間超過(guò)了21年

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

在經(jīng)濟(jì)方面，在計(jì)劃組建超國(guó)家組織的8個(gè)國(guó)家中，只有多米尼加共和國(guó)和巴拿馬脫離了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的依賴，其它幾個(gè)依然以熱帶作物的生產(chǎn)和出口為經(jīng)濟(jì)支柱，而吸引外國(guó)游客的自然和人文景觀也較為相似。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系較強(qiáng)，互補(bǔ)性較弱。

不難看出來(lái)，中美洲各國(guó)看起來(lái)很像，但實(shí)際上不僅多災(zāi)多難，而且存在著諸多的差異、隔閡、摩擦與競(jìng)爭(zhēng)。

武器究竟拿來(lái)對(duì)著誰(shuí)？

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

就像前面說(shuō)的那樣，中美洲已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的一體化嘗試，那么結(jié)果又如何呢？

首先可以很肯定地說(shuō)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易確實(shí)從一體化實(shí)踐中獲益匪淺。

1951年,哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多國(guó)簽訂關(guān)稅和貿(mào)易多邊協(xié)定,成立中美洲地峽經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，開(kāi)啟了中美洲各國(guó)自主一體化的進(jìn)程。

這個(gè)共同體先是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而后70-80年代一度因戰(zhàn)亂而完全癱瘓，冷戰(zhàn)結(jié)束后又在國(guó)際力量的幫助下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

充分運(yùn)用巴拿馬的地理優(yōu)勢(shì)

靠運(yùn)河工程拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（圖：shutterstock）▼

90年代初，中美洲地峽經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)五國(guó)和巴拿馬建立了“中美洲一體化體系”（SICA），本世紀(jì)又先后吸納了伯利茲和多米尼加共和國(guó)為成員國(guó)。

最新數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)受疫情打擊后強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇的中美洲六國(guó)（哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬）2021年第四季度出口總額約 420.665 億美元，比 2020 年同期增長(zhǎng) 28%。

盡管很多時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?/p>

但有錢一起賺是眾心所向

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

但是，作為一個(gè)擁有中美洲議會(huì)、部長(zhǎng)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等政治機(jī)構(gòu)的地區(qū)組織，按理來(lái)說(shuō)SICA也不會(huì)僅僅是貿(mào)易那么簡(jiǎn)單，否則充其量頂多是個(gè)自貿(mào)區(qū)。

那么它在其他領(lǐng)域表現(xiàn)如何呢？

雖然SICA把宗旨定為“推動(dòng)中美洲一體化，建立和平、自由、民主和發(fā)展的中美洲”，但很遺憾，它就連在第一條“和平”方面的合作也可謂差強(qiáng)人意。

戰(zhàn)爭(zhēng)暫時(shí)結(jié)束了，但和平安穩(wěn)一直沒(méi)有到來(lái)

危地馬拉和平紀(jì)念館（圖：壹圖網(wǎng)）▼

販毒與黑幫是中美洲的頑疾。一方面，作為南北美洲之間的陸地橋梁，中美洲是“白三角”三國(guó)（哥倫比亞、玻利維亞和秘魯）向美國(guó)運(yùn)毒的重要路徑。

另一方面，由于中美洲政府孱弱，社會(huì)上槍支泛濫，“北三角”的黑幫尤其囂張跋扈，使得這三個(gè)國(guó)家以全世界0.4%的人口承載了4.5%的殺人案。

對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和犯罪腐敗的擔(dān)憂

組成了這里絕大多數(shù)人的社會(huì)議題▼

然而，查閱中美洲走向一體化的文件，對(duì)于聯(lián)合打擊犯罪的具體措施和效果提及甚少。

在當(dāng)?shù)乇容^有影響力的公民安全相關(guān)項(xiàng)目——“安全信息”（Infosegura）和“中美洲公民安全”（Seguridad Ciudadana en Centroamerica）——基本都不是中美洲國(guó)家自己組織和出資的。

似乎并沒(méi)有心力去完成這樣一件事

（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

至于統(tǒng)一財(cái)政和貨幣等提議，今天看來(lái)也是希望渺茫。中美洲各國(guó)至今也沒(méi)有建立良好的政治互信，以聯(lián)盟的信用為擔(dān)保發(fā)行貨幣恐怕依然是天方夜譚。

看來(lái)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)會(huì)和簽協(xié)議都很容易，但真正把“中美洲國(guó)家聯(lián)盟”建成一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)等全方位的聯(lián)盟，可以說(shuō)難如登天。

不論政客怎么折騰，

還是希望中美洲人民安寧、幸福

（圖：shutterstock）▼

參考資料：

1.唐曉芹，90年代以來(lái)的中美洲一體化進(jìn)程，拉丁美洲研究. 2000,(05)。

2.Jeffrey D. Sachs, Tropical Underdevelopment. Harvard University Center for International Development Working Paper No. 57, December 2000.

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5.https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-61727380

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11.https://elordenmundial.com/centroamerica-origen-historia-america-latina/

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13.https://www.swissinfo.ch/spa/centroam%C3%A9rica-integraci%C3%B3n_discuten-en-el-salvador-una-propuesta-para-crear-la--uni%C3%B3n-centroamericana-/47845380

14.https://aduananews.com/centroamerica-exportaciones-aumentan-28-en-tercer-trimestre-de-2021/

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封面：壹圖網(wǎng)

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